艰深政府工作报告：十大关键词影响2016生活与投资3月5日，十二届全国人大四次会议揭幕，李克强总理在政府工作报告中认为，环绕唤起市场活力，增大改革开放力度；强化供给外侧结构性改革，强化持续增长动力记者注意到，报告普遍牵涉到低收入、全面营改增、三医同步、环保产业、社会保障、互联网金融、投贷同步等方面，那么，报告究竟透漏了今年中国经济社会发展的哪些新的信号？记者邀权威专家，通过十个关键词，对报告展开理解。打好国企提质增效攻坚战限制电力等领域市场准入今明两年，要以改革促发展，极力打好国有企业提质增效攻坚战。

3月5日，国务院总理李克强在今年的《政府工作报告》（以下全称《报告》）中如是说。3月6日，国家发改委主任徐绍史也回应，今年是国企改革任务实施年，必须按照去年实施的文件持续前进各项改革和试点。记者注意到，2015年的《政府工作报告》提到，精确界定有所不同国有企业功能，分类推进改革。

而对今年的国企改革工作，《报告》明确提出大力前进、攻坚战等词汇。中国企业研究院首席研究员李锦对记者回应，在去年刻画的改革蓝图基础上，今年国企改革转入实操阶段。

并且，改革未来将会从产业结构和产权体制两端发力。结构方面，《报告》多次提到供给外侧结构改革。《报告》还认为，推展国有企业尤其是中央企业结构调整，创意发展一批，重组统合一批，清扫解散一批。在李锦显然，国企的产权体制改革和供给侧改革是相辅相成的。

供给侧改革中去生产能力过程，兼并重组，尤其是清扫僵尸企业，牵涉到大量产权交易。国企产权体制改革要为供给侧改革和整个十三五规划获取动力，获取改革红利。《报告》再度具体，前进股权多元化改革，积极开展实施企业董事会职权、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探寻创建与市场化任免方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。

北京师范大学公司管理与企业发展中心主任高明华称之为，《报告》列出的措施很明确，尤其是以央企为龙头，在国企中创建现代企业制度，具体了改革方向和措施。《报告》还明确提出，更佳唤起非公有制经济活力。大幅度限制电力、电信等领域市场准入，避免各种隐性壁垒，希望民营企业不断扩大投资、参予国有企业改革。

依法公平维护各种所有制经济产权，严肃查处侵害非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的不道德。回应，高明华回应，在电信、交通等领域向民营企业限制管理制度很最重要。以前民营企业参予国企混改的拒斥较为多，但民企转入也多为小股东，话语权较少。

放松管理制度则有所不同，民企转入需要和国企进行竞争，对国企和民企都有益处。今年城镇追加低收入1000万专家称有确保多项经济指标中，低收入仍然是总理尤为关心的指标之一。3月5日，国务院总理李克强不作《政府工作报告》时回应，今年发展的主要预期目标是，城镇追加低收入1000万人以上，城镇注册失业率4.5%以内。国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘竣工告诉他记者，当前虽然经济增长速度在上升，但是总量仍在大大提升，目前每个百分点的增量对应的GDP的量更大，适当招揽低收入的能力也更加强劲。

潘竣工还回应，目前整个产业结构还在变化，第三产业的比重2015年已多达GDP的一半，第三产业招揽低收入的能力十分强劲。事实上，对低收入招揽能力大大强化的同时，实际必须低收入的人数有所增加。

国家统计局公布的2015年统计资料公报表明，去年16~59岁的劳动年龄人口总数增加487万，至9.1096亿，在全国总人口中占比由2014年末的67%更进一步降到66.3%。潘竣工回应，劳动人口上升的速度在减缓，而招揽低收入的能力还在持续强化，这指出尽管经济增长速度快一点，也会显著影响低收入。

而且，6.5%~7%的增长速度既能保低收入，同时需要保证构建2020年GDP比2010年翻一番的目标。此外，除城镇注册失业率外，调查失业率也正处于较低水平。

李克强近期透漏，今年1月中国调查失业率统计资料范围，从31个大中城市不断扩大为全国所有地级市后，调查失业率数据为4.99%，对于一个享有13亿多人口的国家来说，低收入能维持这一水平非常容易。潘竣工回应，对于今年去生产能力的背景下，低收入方面也不会有很好的确保。

而随着中国经济一体化的速度迅速，交通通讯技术日益繁盛便捷，需要有效地减轻局部低收入压力，并且地方社会保障制度与社会政策托底，再加中央反对力度增大，确保低收入上会经常出现问题。节能环保10万亿市场待凿将培育成支柱产业3月5日，国务院总理李克强在2016年《政府工作报告》中认为，大力发展节能环保产业。

不断扩大绿色环保标准覆盖面。积极开展全民节约能源、节水行动，前进垃圾分类处置，完善再生资源重复使用利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的众多支柱产业。

对于节能环保产业未来的发展前景，全国人大代表、永清环保董事长刘正军告诉他《每日经济新闻》记者，所有的投资者反对环保的作法都是对的，认同会沮丧，不会有十分好的报酬。早在2013年8月，国务院印发《关于减缓发展节能环保产业的意见》，主要目标之一就是，节能环保产业产值年均增长速度在15%以上，到2015年，总产值超过4.5万亿元，沦为国民经济新的支柱产业。

在已完成十二五时期的阶段性目标后，十三五时期的节能环保产业更为有一点期望。今年2月，工信部开会全国工业节约能源与综合利用工作座谈会，会议拒绝，大力发展节能环保产业。的组织实行一批先进设备环保装备应用于样板工程，公布一批领先技术装备负面表格。今年1月，中国节约能源协会常务理事、禄智科技股份有限公司董事长莫志禄曾回应，当前我国经济发展转入新的常态，许多传统行业快速增长上升，而节能环保产业等发展速度却减反增。

国家绿色化发展的顶层设计，于是以促成一个大约10万亿的极大节能环保市场。刘正军也预测，2016年，土壤修复等方面的市场，和过去比起，将有有所不同数量级的快速增长。

随着大气十条、水十条的前进实行，以及土十条将要实施，大量企业和资金争相涌进环保市场，环保产业或将步入发展黄金期。直管部分国有资本扩充社保基金织牢社保安全网3月5日，国务院总理李克强在2016年《政府工作报告》中回应，纱密织哀社会保障安全网。

李克强明确提出，之后提升卸任人员基本养老金标准。制订直管部分国有资本扩充社保基金办法。积极开展养老服务业综合改革试点，前进多种形式的医养融合。

实施临时救助、特困人员救助布施等制度。城乡低保人均补助金标准分别提升5%和8%。

首都经贸大学教授朱俊生对记者回应，目前我国社保基金不存在一定缺口，提升国有资本收益交纳公共财政比例，更加多用作扩充社会保障基金，是国家一项准确且最重要的要求。随着人口老龄化加快，养老保险、医疗保险等社保基金的未来缴纳缺口问题，仍然甚广不受注目。除投资运营外，通过直管国有资本扩充社保基金，不利于社保体系的持续发展，沦为热议的关键点。2015年9月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》拒绝，提升国有资本收益交纳公共财政比例，2020年提升到30%，更加多用作确保和提高民生。

直管部分国有资本扩充社会保障基金。同时，去年11月，国务院印发《关于改革和完备国有资产管理体制的若干意见》，更进一步特别强调，在改组重新组建国有资本投资、运营公司以及实行国有企业重组过程中，国家根据必须将部分国有股权直管社会保障基金管理机构持有人，收益和出让收益用作填补养老等社会保障资金缺口。

据中金公司测算，如果把国有股权每5年拨给10%给社保基金，至2030年拨给至40%后维持恒定；那么收益收益折现后相等于2014年GDP的25.2%，也就是16万亿元，平均值每年有多达万亿的资产扩充社保。去年5月，山东省首度试水直管省属企业国有资本至当地社保基金，月直管3家省管国有企业30%国有资本扩充社保基金，直管资本规模大约为33亿元。随着政策的大大前进，未来更好的国有资本直管社保基金有一点期望。5月全面冲出营改增所有行业税负只减不增税费是企业叛成本的重要一环。

3月5日，国务院总理李克强在2016年政府工作报告中具体，今年全面实施营改增。从5月1日起，将试点范围不断扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业追加不动产所不含增值税划入抵扣范围，保证所有行业税负只减不增。李克强上月底在会见美国总统尤其代表、财政部长雅各布？卢时回应，中国于是以处在经济转型和新旧动能切换的过程中，实行大力的财政政策还有较小空间，不会更为有力。

仅有行业前进营改增毫无疑问是今年仅次于的增税措施。营改增试点工作自2012年1月1日启动，到今年5月将最后已完成，而改革的收尾则是一记扣杀。

国税总局曾有数据表明，目前房地产、建筑、金融、生活服务业，这四大并未划入营改增试点行业占到营业税的比重多达67%。根据瑞银证券2月24日公布的一篇研究报告，2016年营改增覆盖面积最后四大行业后，增税规模大约为3836亿元。多位财税和企业界人士都曾向记者回应，建筑、房地产等行业如期不中国人民解放军海军营改增范畴，主要可玩性就是制度设计简单，特别是在忧虑税负下降对企业导致经营上的实际影响。

财政部部长楼继伟也在2015年全国两会财政工作和财税改革记者招待会上就曾回应，营改增最好的是不动产业并转成征税增值税。在经济下行期，不动产进项税抵扣设计方案更加简单。

此次政府工作报告则具体，将所有企业追加不动产所不含增值税划入抵扣范围。中国社科院财经战略研究院研究员张斌分析称之为，需要抵扣的就是企业出售来当厂房、写字楼的不动产，经过测算，增税规模在8000亿元左右。这是一个粗略的估计，是根据2012年固定资产投资统计资料年鉴大体测算得出结论。

上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小兵回应，仅有行业前进营改增后，做整体减负的一个办法是在税率上做到调整，一是晶格税率层级，二是调降税率。全国政协委员张连起也建议，营改增政策实行后，增值税税率实施五级制（即17%、13%、11%、6%、0），加之3%的征收率，税率偏多，更容易变形增值税抵扣运营链条，带给一定的政策和征管风险。要在充份论证、科学测算的基础上逐步增加税率档次，第一步可考虑到将制造业17%的标准税率减少到13%。

十三五仍有空间五大投资领域迎接机遇当前，在经济上行压力减的情况下，大位投资对于大位快速增长的最重要起到已被反复强调。而在今年的政府工作报告中，投资前面再加了有效地二字，同时转入政府工作报告的投资领域也与往年有所不同。中国人民大学国家发展与战略研究院继续执行院长刘元春对记者回应，有效地投资的意思，是不为减少投资总量而展开非常简单的投入。有效地投资必需要和三去一叛一调补相匹配，与结构调整相匹配，与未来建构新的快速增长动力相匹配。

合乎刘元春所说的这些标准的，除了铁路、公路、水利等方面，今年的政府工作报告中还经常出现了五类投资新星，即水电核电、特高压电缆、智能电网、油气管网和城市轨道交通。值得注意的是，这些项目不仅是2016年的发展重点，堪称十三五规划的重大项目。其中，油气管网、城市轨道交通早已在十二五期间转入了11大类国家根本性工程包在，并在2015年分别构建投资15585亿元和236亿元。

去年底，油气改革方案已请示国务院，预计十三五期间，油气管网独立国家将沦为承托整个改革的重要一环。国家发改委主任徐绍史也多次回应，油气管网领域将沦为我国的投资重点。

老百姓对过去五年里城市轨道交通的较慢发展更加有体会。五年以来，西安、无锡、苏州等多个城市先后通车了地铁1号线，而在未来的五年里，更好的城市将有更加多的地铁、城轨便利市民上下班。

国家发改委透漏，到2020年城市轨道交通总里程要超过6000公里，也就是说，在十三五期间每年要已完成500公里。相比之下，核电以及特高压电缆在十二五的发展比较较慢。经过几年的潜伏，更加成熟期、安全性而且是中国自律研发的第三代核电技术早已面世。

去年公布的《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》确认，到2020年，核电装机容量超过5800万千瓦，开建容量超过3000万千瓦以上，核电将在十三五期间沦为名副其实的投资新星。协商前进医疗、医保、医药同步改革3月5日，国务院总理李克强在作《政府工作报告》（以下全称《报告》）时回应，协商前进医疗、医保、医药同步改革。

据理解，这也是三医同步首次被载入《报告》。对外经贸大学中国经济发展研究中心研究员曹健告诉他《每日经济新闻》记者，实质上，从2009年托新医改时，就明确提出三医同步，但现在的医改大多都还是在分开的改为某一项。

曹健说道，近年来牵涉到医药这一项的改革最多，通过大幅度减少医药的价格来减少医保开支。但对医保缴纳体系及公立医院改革牵涉到较较少。

并且目前的改革较为集中，医改牵涉到的部门、系统较多，所以单系统、单向的措施，很难几乎超过预期效果。长期以来，扫除以药补医机制，减少公众诊治开销等医改目标被屡次提到，但实际获得的效果受限。回应，曹健回应，必须通过三医同步，才能彻底解决问题。

明确来看，在公立医院改革方面，三医同步反映为除以药补医机制外，还包括管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保缴纳制度、订购机制、监管机制等方面综合改革。在医保体系建立健全方面，三医同步须要将医保覆盖面和确保水平实时提升。而在医药流通改革方面，同步改革就是要完备基本药物制度和药品供应确保。

究竟该如何三医同步？北京大学中国公共卫生经济研究中心主任刘国恩告诉他记者，三医同步靠医保统一协商三者关系。老百姓取得的益处，一是通过便利就诊，二是解决问题看病贵问题。

所以，首先改革公立医院，增进社会办医，让全科大夫回头出来，专科大夫在医院获取更佳的服务，增进分级医疗。刘国恩回应，通过医保缴纳手段把医院、医生和患者的利益统一一起，即一方面提升对老百姓的确保力度，同时通过缴纳手段改革，提升医生积极性。改革使医保按照病种承销，适当的药品器械沦为医院的成本，将转变其翻药方的不道德，因医院用于药品越多越喜，医院就要开销更加多。

这种情况下，药品价格改革会面对过于大的压力。M2预期快速增长13%左右流动性将保持严格务实的货币政策要灵活性有助于。

今年广义货币（M2）预期快速增长13%左右，社会融资规模余额快速增长13%左右。国务院总理李克强在作政府工作报告时明确提出。去年政府工作报告中对M2原作的目标为预期快速增长12%左右，而央行数据表明，去年末M2同比减13.3%。

今年M2快速增长目标略高于去年，总体有助于，反映了务实货币政策的拒绝，不利于金融体系维持流动性充足，为市场利率稳中趋降创造条件。中国民生银行首席研究员温彬回应。

招商银行总行资产管理部高级分析师刘东亮也分析认为，今年专责运用公开市场操作者、利率、存准亲率、再行贷款率等工具，维持流动性合理充足，我们指出这表明货币政策将是务实正北严格的。国开证券研究部副总经理杜征征日前亦对记者回应，货币政策务实额泊，但不会更为灵活性有助于，主要是为经济快速增长及供给侧改革获取一个较好的货币环境。

M2目标下调至13%合乎预期，从今年实际情况来看，预计不会稍微远超过13%。对于社会融资规模余额快速增长13%左右，温彬回应，与M2快速增长目标完全一致，一方面保证信贷和非信贷融资规模合理快速增长，创意融资方式增大反对实体经济力度；另一方面也引人注目特别强调了对小微企业和三农等脆弱领域的反对。

值得注意的是，政府工作报告中还明确提出要专责运用公开市场操作者、利率、准备金率、再行贷款等各类货币政策工具，维持流动性合理充足刘东亮回应，长货币仍不会向前前进，预计年内降准最少3次，降息1~2次，并且在降准的同时有可能增大再行贷款规模来减少基础货币的投入，而将公开市场操作者提至第一位阐释，表明更进一步强化利率走廊建设，推展货币政策由数量型向价格型改变的意图显著。国泰君安国际研报此前分析认为，在经济下降压力仍较小，并且外汇占款下降的背景下，为了平稳经济快速增长以及反对经济结构的调整，预计2016年中国的流动性将保持严格。此外，预计2016年追加人民币贷款将超过13万亿元。

投贷同步首入报告业内建言改动法律容许在去年被监管层面多次提到之后，启动投贷同步试点首次被载入2016年的政府工作报告中。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇对《每日经济新闻》记者回应，这是银行反对中小微企业融资的一项最重要措施，银监会回应也非常重视。

下一步，要寻找一个合理的机制去运作，在投和贷之间构成一种有效地的风险对冲。实质上，去年3月，国务院就公布文件明确提出，要自由选择符合条件的银行业金融机构，探寻试点投贷同步业务，具体完备商业银行涉及法律；5月8日，银监会副主席周慕冰回应，银监会正在研究投贷联动机制，希望条件成熟的银行探寻创建科技企业金融服务事业部；6月，国务院常务会议明确提出希望创意投贷同步等融资方式反对创意企业。

有业内人士认为，目前我国的《商业银行法》与《贷款通则》等皆对银行投资PE等业务不存在容许。根据我国现行《商业银行法》第四十三条，商业银行在中华人民共和国境内不得专门从事信托投资和证券经营业务，不得向非出租不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资，但国家另有规定的除外。

而《贷款通则》第20条则规定，不得用贷款专门从事股本权益性投资。回应，全国政协经济委员会副主任、北京银行董事长闫冰竹今年递交议案，建议改动现行涉及法规，容许商业银行向非银行金融机构和企业投资等，为投贷同步业务的积极开展获取不利的法律环境。

值得注意的是，去年6月11日，监管对投资基金基金业务开闸，5个月内共计17家商业银行申请人备案投资基金牌照获批，但12月中下旬又忽然被取消。一些人士指出，这对积极开展投贷同步试点有利。郭田勇则回应，不一定要银行必要转或改动法律法规才能积极开展投贷同步业务，银行可通过基金公司或基金子公司，以及正式成立涉及事业部等方法进行。

从增进到规范互联网金融乐章在2016年政府工作报告中，互联网金融再度被提到。与2015年政府工作报告提到增进有所不同，此次关于互联网金融的拒斥是要规范发展。在互联网金融业内人士显然，过去几年，互联网金融较慢发展的同时，问题也不少；而随着监管政策的渐渐清晰，以及行业竞争的激化，规范、合规的发展不会是跨越2016年的主题。报告在2016年重点工作部分称之为，减缓改革完备现代金融监管体制，提升金融服务实体经济效率，构建金融风险监管仅有覆盖面积。

规范发展互联网金融，大力发展普惠金融和绿色金融。强化全口径外债宏观谨慎管理。

扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，极力攻下不再次发生系统性区域性风险的底线。而在2015年的政府报告中，则是要增进电子商务、工业互联网和互联网金融身体健康发展。广州e贷总裁方颂对《每日经济新闻》记者回应，这个拒斥和去年十三五的众说纷纭一脉有别，规范是现阶段互联网金融工作的重点，也意味著行业的制度建设和法制建设托上日程。

过去两年，互联网金融发展快速增长，其中的P2P网贷增长速度堪称难以置信。但在发展过程中，也大大暴露出各种问题。

决策层作出这样的决策，一方面是因为看见了互联网金融的极大活力，对消费的造就起到，以及在普惠金融上价值；同时行业愈演愈烈的一系列风险事件，也引发了监管和决策层对行业风险的重点注目。拍拍贷CEO张俊指出，过去两年，互联网金融在高速发展的同时，也带给了许多问题，核心就是风触，这是行业持久身体健康发展的显然。张俊指出，规范发展的明确提出，也意味著行业内企业将面对从无门槛到有监管、合规拒绝的门槛的改变，不具备适当能力的平台将解散市场。

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